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发展规划
2013年工作安排
来源: 浏览:4118 发布时间:2013-7-23 16:44:00 编辑:

    中原经济区上升为国家战略,沈丘从省际边缘转变成发展前沿,千载难逢的发展机遇摆在面前,美丽幸福沈丘的美好愿景已经展现,我们迎来了科学发展、务实发展的春天。
  今年政府工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和省委、市委经济工作会议精神,围绕主题主线,坚持“四个重在”,以富民强县为中心任务,以项目建设为总抓手,以开放招商、承接产业转移为关键举措,提速度、扩总量、转方式、优结构,站位前沿,抢抓机遇,持续求进,实干兴沈,在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子,努力实现经济社会持续健康快速发展,迈出全面建成小康社会的坚实步伐。
  今年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长11%以上;地方公共财政预算收入增长17%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长20%;实际利用外资增长11%;城乡居民收入实际增长10%以上,力争与经济增长同步;城镇新增就业6200人以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;节能减排完成省市下达任务。
  实现上述目标,必须坚持主基调,突出总抓手,明确主方向,重点做好八个方面的工作。
  坚持“主基调”:就是把“站位前沿、抢抓机遇、持续求进、实干兴沈”作为今年工作的主基调,积极作为,务实重干。
  突出“总抓手”:就是把项目建设作为推进发展的总抓手,动员全社会的力量谋划项目、争取项目、建设项目。
  明确“主方向”:就是把“东进西接连周边”作为加快发展的主方向。“东进”就是对接大上海,融入长三角,打造开放招商和承接东部产业转移的桥头堡;“西接”就是按照中原经济区建设的功能定位,打造粮食生产核心区和现代农业示范区;“连周边”,就是主动加强与周边县市的区域合作,优势互补、融合发展。
    重点做好八个方面的工作:
   (一)狠抓项目建设,增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目拉动投资、培植财源、支撑发展、改善民生。一要千方百计谋划项目。发挥我县作为中原经济区对接华东经济圈前沿的区位优势、在外务工人员较多的人脉优势、农业大县农副产品丰富的资源优势和国家扶贫连片开发的政策优势,瞄准与中央和省政府战略规划的对接点,向上争取一批打基础、管长远、增后劲的大项目;积极招商引资,引进一批促进产业转型升级的成长型、财源型项目;激活民间资本,支持沈丘籍企业家回归创业、二次创业,全力扩充项目总量,形成大上项目、上大项目的热潮。二要集中精力推进项目。县政府从152个项目中筛选出50个大项目,作为今年重点项目,其中投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目40个,总投资169.5亿元,年度计划投资73亿元。全力推进美国好时公司与金丝猴集团合作投资50亿元建设“好时·金丝猴食品产业园”项目,力争好时公司总部落户县产业集聚区;重点加快华电集团分布式能源、郑起集团港口起重机、澳兰机械汽车电动车配件、广东帝皇高档红木家具、中华槐园二期、商务中心区、槐(店)皮(营)路升级改造等23个重大工业项目、5个重大农业项目、8个重大社会事业项目、14个重大基础设施项目的建设,力争早开工、早投产、早见效。三要全力以赴保障项目。进一步健全完善重大项目联审联批联席会议、项目建设进度月通报、重点项目县处级领导干部分包等制度,采取现场办公、观摩点评、督导督查等办法,切实保障项目建设用地、能源、资金等要素供给,优化建设环境,提升项目质量,加快项目进度。
   (二)坚持招大引强,深化对外开放。大力实施开放带动主战略,以更大力度的开放促进更高层次的发展。一要转变招商理念。突出产业化、集群化招商,瞄准世界500强、国内500强、大型央企、行业龙头等知名企业,把食品工业项目、高科技项目、集约型项目等作为招商重点,引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献大的战略性项目,延链补链,带动产业快速发展。二要大力承接产业转移。按照“东进西接连周边”的工作思路,积极加强与长三角、珠三角、海西地区的企业、商会、行业协会等组织的联系,有针对性地承接产业转移。既要着力引进龙头企业形成雁阵效应,又要吸引配套企业培育产业集群。三要拓宽开放领域。既要扩大工业领域开放,又要大力推进农业、社会事业、基础设施和城乡建设领域开放,尤其要努力在金融保险、商贸物流、文化旅游等开放上取得新突破;既要强调扩大对县外开放,又要发挥沈丘民间资本雄厚的优势,突出对县内开放,激活发展潜力,努力形成全方位、宽领域、多层次、内外结合的开放格局。
    (三)突出新型工业化主导,构建现代产业发展体系。坚持实施工业兴县和工业强县战略,加快推进新型工业化进程。一要做大产业集群。突出打造食品加工、聚酯网业、光电新材料“三大产业集群”。做大做强食品加工主导产业。金丝猴集团要加快与美国好时公司的合作,完善产业配套,延伸产业链条,打造中国最大的巧克力制造基地;秋迪糖业、雪荣面粉、掌柜食品等企业要进行扩能改造、转型升级,逐步建立现代企业制度;兆丰酒厂、华雪啤酒等企业要借战略重组焕发活力、加快发展;积极创建国家级食品研发、质量检测中心,不断提升食品工业的技术含量、品牌效应和综合竞争力。整合提升聚酯网特色产业。实施集团化经营,进一步提升创新驱动能力,力争打造2—3家大型网业集团;引进国际战略投资者,更多地参与国际市场竞争,不断拓宽产业发展空间,打造全国最大、国际上有影响的聚酯网产、研、销基地。加快发展高新技术新兴产业。重点扶持上海光电产业园、科耐特太阳能级单晶硅、龙峰新材料、迈特新能源等高新技术企业发展;引导凯旺电子加强科技研发,扩大与微软、中兴、华为等大型企业的合作,推广使用工业机器人,不断提高装备自动化、智能化水平,提升电子产品科技含量和产业层次;充分利用大唐电信对口帮扶我县扶贫开发的有利时机,积极引进高新技术产业。二要做强龙头企业。实施“巨人成长”工程,重点扶持金丝猴集团、华丰网业、凯旺电子、乾丰暖通、三闸纺织等十余家骨干企业做大做强,争取年内培育1个产值超50亿元、2个超10亿元、50个超亿元企业。三要加快产业发展载体建设。按照“四集一转”的要求,加快公共服务平台建设,全面提升县产业集聚区承载、服务功能。启动乡镇特色工业园建设,推进付井镇食品加工、莲池乡矿山配件、新安集镇微粉加工、老城镇印刷制鞋、纸店镇粮食物流、冯营乡服装加工等乡镇特色产业园建设,促进城乡生产要素优化配置,真正实现群众在家门口就业。四要提升企业服务水平。深入开展企业服务年活动,县委常委每人分包一个重点工业企业,实行“一对一”保姆式服务,积极帮助企业解决实际困难。健全金融服务体系,强化银企对接,拓宽企业融资渠道,落实对中小企业、微型企业的各项帮扶政策。引导华丰网业、凯旺电子加快上市步伐。加强企业家教育培训,发挥工商联和企业家协会作用,拓展视野,提升境界,促进企业发展。
    (四)夯实“三农”基础,加快推进新型农业现代化。始终把“三农”工作作为重中之重,全面落实强农惠农富农政策,保持农业农村发展良好形势。一要抓好粮食生产核心示范区建设。统筹推进小型农田水利重点县、沙河槐店灌区续建、豫东基本农田整治、农资综合补贴中低产田改造、农业综合开发土地治理等涉农项目,统一布局、连片开发,加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方等高标准永久性粮田,夯实农业稳产增产基础,确保全年粮食总产稳中有升。二要加快农业产业集群建设。到2020年,全县规划建成八大农业产业集群,今年重点推进金丝猴休闲食品、三闸纺织品、掌柜面品、豫东畜牧养殖四大产业集群。大力发展农业产业化龙头企业,重点扶持金丝猴集团争创国家级龙头企业。继续推进标准化规模养殖场建设,突出抓好六大特色农业经济发展,加快“两槐”地理标志农产品认证步伐,打造品牌,带动农业结构调整。三要加快培育新型农业经营主体。继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。大力推广“龙头企业+合作社+生产基地+农户”发展模式,稳步提高农民的组织化程度,加快组建农民专业合作社;按照规模化、专业化、标准化的要求,着力培育种植大户、家庭农场和龙头企业,积极鼓励和引导农民依法自愿有序流转土地;认真实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目,积极培育职业化新型农民。四要抓好农村生产生活条件改善。实施县乡道改造工程、农村饮水安全工程、农村电网升级改造工程,完成18个整村推进扶贫项目,继续做好村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。
    (五)强化新型城镇化引领作用,推进城乡发展一体化。按照集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、启动建设商务中心区、稳妥推进新型农村社区“五区统筹”的要求,逐步建立产城融合、城乡统筹、协调发展、互促共进的现代城镇体系。一要加快县城建设。围绕兆丰大道、东环路、沙颍河城区段“两路一河”组装高层建筑,注重高层与周边环境和基础设施配套协调。启动老城区的行政事业单位搬迁工程,在新区高标准建设综合服务大楼,搬迁腾退出来的土地,重点加强老城区基础设施配套完善,新建一批高标准公厕和垃圾处理站,完善自来水、污水、通讯、电力等管网建设,提高天然气入户率,实现新老城区同步发展。加大“城中村”、“城边村”改造力度,逐步优化县城人居环境。二要提升城市管理水平。在加快城市建设的同时,更加注重城市管理。以创建省级文明城、园林城为契机,深入开展“县城综合整治年”活动,实施精细化管理,设立“严管街”,重点整治交通秩序、市容市貌、基础设施等方面存在的突出问题,建立城市管理长效机制,争取用一年的时间,改变县城面貌。三要推进小城镇建设。高标准编制小城镇发展规划,强化产业培育,完善公共设施与公共服务,增强吸纳能力和集聚带动能力。完善农民入户城镇制度,切实解决农民就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题,有序推进农业转移人口市民化。加快付井、纸店、老城三个省市重点小城镇提质扩容,打造县城发展副中心,提升发展层次。继续做好洪山、莲池、石槽集、卞路口、北杨集等乡的撤乡建镇工作。加大乡镇违法占地、违法建设的治理力度,严禁乱占滥用耕地。四要稳妥推进新型农村社区建设。坚持“政府主导、群众自愿、规划先行、有序推进”的原则,以产业集聚区附近村、乡镇政府所在地村和省道沿线村为重点,稳妥推进金沙港湾社区、周营乡中心社区、北城新区等18个新型农村社区建设项目。
    (六)加快商贸物流发展,提升第三产业水平。一要启动商务中心区建设。引进实力雄厚的大型企业投资集团,建设商务中心区和城市综合体,进一步拉大城市框架,提升产业支撑,促进产城融合。二要加快发展内河航运物流产业。充分发挥沙颍河黄金水道通江达海的优势,加快临港产业发展,沿河规划建设港口物流园,扩能改造刘湾港、纸店港,加快建设槐店港,打造粮食、煤炭、建材等货物中转销售基地,形成港口物流产业体系。三要加快发展新型服务业。积极引进知名金融机构进沈布点,鼓励民间资本创办村镇银行,争取县信用联社在达标升级的基础上改制成农村商业银行。整合投资担保公司,壮大投融资公司实力,不断扩大中小企业融资渠道。鼓励发展物业管理、养老托幼、家政服务等民生服务网点和会计、律师、评估、信息等商务服务中介,完善现代服务体系。
    (七)夯实支撑基础,培育发展竞争优势。大力推进基础保障,促进战略优势提升,增强长远发展后劲。一要夯实交通基础。突出抓好省道102线、210线、217线和槐皮路的升级改造工程,打通主动脉,构筑交通网,实现省际交通互连互通;完成漯阜铁路复线电气化工程沈丘段和火车站站房、广场建设,确保宁洛高速纸店出口建成投用;优化能源结构和布局,加快天然气加气站、产业集聚区110千伏输变电站建设。二要夯实财政基础。加强对财税收入运行情况的跟踪分析,严格税收政策,做到应收尽收。强化重点税源监控,加大税务稽查,加强政府非税收入、土地出让收入、国有资产运营收益管理,努力增加县域可用财力,为经济社会发展提供财力保障。三要夯实人力资源基础。坚持人才强县战略,引进一批博士、博士后等高端人才,公开招聘一批硕士生、本科生,为科技创新、教育发展和社会管理提供智力支撑。继续开展干部培训、企业家培训、市民素质培训、农民科技培训,不断提升党员干部、企业家和全体市民的文明意识、业务能力和个人素质。
   (八)强化民生改善和社会管理创新,持续构建文明和谐沈丘。民生所盼,当是政府所为。我们将继续加大投入,保障和改善民生。一要抓好惠民实事。不折不扣地完成省委、市委确定的“十项民生工程”,切实办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等涉及民生的实事。在做好省市十项民生工程的基础上,结合群众的实际需要,县人民政府将再谋划十件民生实事,让改革发展的成果更多惠及千家万户。二要优先发展教育事业。教育兴、百业兴。教育事关沈丘百万人民福祉,事关沈丘发展未来,全社会都要更加关心支持教育事业。要进一步加大教育投入,加快县一高新校区建设,努力改善办学条件;要加强教师管理,整合优质资源,积极开展创“名师”、“名校”、“名校长”活动,提高教师的政治待遇、经济待遇,调动教师教书育人、创先争优的积极性。要加大教师培训,县财政安排专项资金,输送优秀教师到国外或国内名校进修培训。要着力加强高中教育管理,不断提高教学质量和高招升学率,每考入清华、北大一名学生,县政府奖励50万元。力争用2—3年的努力,打好教育翻身仗。要大力发展职业教育,确保完成省级职业教育强县创建任务。要整顿校园周边网吧,切实优化校园环境,做好学校安全工作。三要突出发展文化事业。全面落实农家书屋、农村电影放映、送戏下乡等文化惠民工程。深入挖掘“槐文化”内涵,启动中华槐园二期工程、槐园仿古文化一条街建设,办好“海峡两岸书法名家同书千字文”活动。四要推动实现更高质量就业。实行更加积极的就业政策,重点解决农村劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵和残疾人的就业问题,动态消除零就业家庭。健全城乡就业服务体系,以创业带动就业,推动承接产业转移、结构调整与扩大就业紧密结合,创造更多就业岗位。五要完善社会保障体系。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接,城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。县财政将新增支出3000多万元,用于干部职工、关停破产企业职工和事业单位人员的医疗保险、工伤保险。进一步巩固完善医疗卫生体制改革,降低药品费和医疗费,完善公共卫生服务和疾病防治体系。继续提高城乡低保、农村“五保户”供养、优抚对象补助、企业退休职工养老金和最低工资标准。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度。六要加强生态文明建设。坚持节约资源和环境保护的基本国策,大力推进节能减排、循环发展、低碳发展;加强地表水、地下水、生活饮用水、空气质量、环境卫生等监测管理,不断改善生活环境;强化国土资源管理,促进依法依规集约节约利用土地;积极创建省级园林城、文明城和生态乡镇、生态村;推进廊道绿化、防护林建设和新型农村社区绿化等工程,努力建设生态美丽沈丘。七要创新社会管理。继续抓好“三公开”、县长民生热线、退役士兵服务中心、“4+2”公开接访等社会管理创新举措,凝聚社会正能量。巩固烟花爆竹产业整体退出成果,加大“打非”工作力度,提升安全监管整体水平;深化平安沈丘建设,强化社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,让人民群众的安全感明显提升;畅通规范信访渠道,加大信访积案化解力度,把群众反映的问题解决在基层,矛盾化解在萌芽状态;加强食品药品安全监管和生猪定点屠宰管理,健全应急处置和救援管理体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力,保持社会大局和谐稳定。八要促进社会事业全面进步。继续稳定低生育水平,确保人口自然增长率低于全市水平;搞好民族团结,促进共同发展;认真开展第三次经济普查;统筹做好政府其他各项工作。

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