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2016年政府工作报告

来源: 时间:2016-03-24

政 府 工 作 报 告

——2016年3月17日在沈丘县第十四届人民代表大会第六次会议上

沈丘县人民政府县长  刘国庆

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年,是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,积极应对复杂形势,勇于承担繁重任务,突出抓重点、抓关键,坚持重实干、重实效,全县经济社会保持平稳快速增长,圆满完成了“十二五”各项目标任务。

过去一年,全县主要经济指标在全市取得8个第一、5个第二、2个第三。其中,全县地方生产总值完成214.9亿元,同比增长9.6%,总量、增速均居全市第二位;公共财政预算收入完成115830万元,增长13.6%,总量居全省第29位,连续三年居全市第一位,增速居全省第33位、全市第二位;国税、地税组织地方级收入分别达到13523万元、71681万元,总量均居全市第一位;税收比重达到72.3%,居全市第一位;500万元以上固定资产投资完成183.6亿元,增长22.8%,总量居全市第一位,增速居全市第三位;规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、13.1%,增速均居全市第二位;金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到213.7亿元、102.3亿元,分别居全市第三位、第一位;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、13.7%,增速均居全市第一位。

一年来,我们主要做了以下工作,可以概括为“八个不动摇”“八个进一步”

(一)坚持工业强县不动摇,质量效益进一步优化

工业实力持续增强,全县工业实现主营业务收入429亿元,增长10.7%,实现增加值103亿元,增长11.6%,新增规模以上工业企业7家,总数达到136家。产业集聚区发展迅速,固定资产投资完成117亿元,主营业务收入达到470亿元,二三产业增加值达到101.5亿元,税收4.6亿元,从业人员4.7万人,五项指标均居全市第一位。产业集群持续壮大,食品加工、机械纺织行业占规模以上工业比重达76%,机械电子新材料产业总产值年均增长20%以上,聚酯网特色产业转型升级迈出坚实步伐。骨干企业健康运行,金丝猴与美国好时公司完成全部交割;凯旺电子完成税收2526万元,正在积极争取主板上市;龙峰新材料完成税收1283万元,正与央企中国五矿集团洽谈并购。重点工业项目建设迅速,新华雪啤酒、郑起起重设备一期项目竣工投产,引食冻干面项目开始试生产,雪荣面粉高档营养挂面项目正在安装设备,久泉红木家具项目厂房主体建设完成。加大对工业企业支持力度,出台《支持工业发展的十六条意见》,设立5000万元发展基金,支持工业企业新上项目、科技创新、技术改造。依托县综合投资公司,积极开展投资担保服务,累计担保、再担保资金2亿元,有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著,华丰网业、永欣饲料荣获全国品牌建设示范企业,金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通入选全省双百企业,凯旺电子荣获全省著名商标、河南名牌、市长质量奖,15家企业荣获全省品牌建设试点企业,8家企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。

(二)坚持强农固本不动摇,农业基础进一步夯实

粮食总产达到91.1万吨,再创历史新高。夏粮单产509公斤,连续九年居全市第一位。持续加快高标准粮田建设,投资1.62亿元,新建8个万亩方,面积达15.3万亩。大力培育新型农业经营主体,发展农民专业合作社2659个、家庭农场66家、农业产业化集群8个,其中国家级合作社4个、省级合作社4个、省级农场1个、省级产业化集群2个。规范引导适度规模经营,流转土地35万亩,占耕地总面积的30.7%。加强农产品质量监管,认定市级以上农业标准化生产示范基地4个、无公害农产品生产基地23个,认证无公害农产品25个、绿色食品8个,农产品抽检合格率100%。槐山羊肉、槐山羊板皮获得国家地理标志产品保护。整合涉水资金1.67亿元,大力开展农田水利基本建设,清淤疏浚沟渠373公里,新建、改建桥涵320座,我县被评为全省2013—2014年度“红旗渠杯”竞赛先进集体。畜牧业产值达到25.3亿元,占农业总产值的33.9%。落实农机购置补贴资金1743万元,新增大型机械521台(套)。持续深化林权制度改革,完成植树造林1.17万亩。

(三)坚持三产突破不动摇,发展方式进一步转变

第三产业增加值完成73.7亿元,增长11.6%,成为全县经济发展新动力。商务中心区建设中路、经二路北段竣工通车,玉文化产业园开业在即,和谐新村安置小区项目施工顺利,三产发展平台进一步拓宽。着力推进“互联网+物流”行业发展,投资6亿元的亿丰农副产品物流园项目落地建设,金丝猴物流园运转有序,全县营运货车达1.5万辆,年货运量2000万吨。电子商务快速发展,投资8.35亿元的移联网信电商产业园开工建设,京东电商产业园落户沈丘,珍佰农、卖货郎、云书网、恒大微购、河南供销网等电商平台发展迅速。金融服务业实现新突破,中银富登村镇银行挂牌营业,农村信用社改制农商行工作有序推进。商贸、电信、餐饮等行业保持良好发展态势。

(四)坚持城乡统筹不动摇,城镇化进程进一步加快

积极推进以人为核心的新型城镇化,加快户籍制度改革,鼓励农民进城就业,城镇化率达到35.38%,比上年增加1.64个百分点,增速居全市第一位。充分发挥住房牵动作用,加大建设用地供应调控,着力稳定房地产市场,积极鼓励农民进城购房,城市吸纳承载能力进一步增强。城市规划更具前瞻性,产业集聚区商务中心区扩区规划、新东环路规划完成编制,郑合高铁沈丘北站控规编制有序进行。城市基础设施进一步完善,一批公厕、垃圾中转站完成新建、修缮,城区51条小街小巷完成改造,一高中新校区门前道路建成通车,宁洛高速沈丘收费站扩建工程完工,北园区A线延伸线、周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园建设顺利,郑合高铁沈丘段开工准备工作顺利推进,沈丘船闸下移项目列入省交通厅2016年建设规划,兆丰大道沙河大桥危桥重建项目争取到上级配套资金,天然气、通讯电力、污水管网等进一步完善。坚持建管并重,加强渣土车管理,加大环卫设备投入,持续开展“两违”治理。小城镇建设不断加快,大邢庄、北杨集、付井、周营等乡镇新型农村社区建成投用。纸店、老城、冯营争取上级项目资金3000万元,乡镇所在地配套设施显著改善。周营、大邢庄撤乡建镇工作有序推进。

(五)坚持开放带动不动摇,发展活力进一步显现

全年新上招商项目26个,实际到位资金66.4亿元,连续五年被表彰为全省对外开放先进县。大力实施工业专项招商,先后开展百名沈商家乡行、沈丘—松江经贸洽谈等活动,华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目已经华电总部批复,闽商食品产业园项目达成投资意向,秋迪糖业25万吨中央原糖储备库项目上报商务部,凯旺电子新能源汽车充电桩项目建成投产。商务中心区招商引资成效明显,总投资8亿元的上亿广场和汽车博览城项目正式签约,中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心等项目有序推进。对外开放步伐持续加快,全年引进省外资金57.6亿元,实际利用外资5160万美元,均居全市第一位。

(六)坚持改革创新不动摇,内在动力进一步释放

大力推进简政放权,建立权力清单、责任清单,保留行政审批事项107项,比上年减少30%。全面推行商事制度改革,正式启动“三证合一、一照一码”登记制度。政府机构改革、公车制度改革、交通行政执法体制改革、新一轮食品药品监管体制改革顺利完成。我县被确定为全省普通干线公路建管养一体化改革试点县,付井镇被列为全省行政管理体制改革试点镇。大力推进投融资体制改革,组建县综合投资公司,开展政府和社会资本合作模式,积极申报国家专项建设基金,新华街和金沙港湾棚户区改造安置、城区内河综合整治、污水处理厂、污泥处理厂、第二供水厂、念慈医院养老产业综合服务园六个项目申报成功,到位资本金1.39亿元,可争取政策性融资10亿元以上。

(七)坚持惠及民生不动摇,群众获得感进一步提升

大力实施脱贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫,认真开展建档立卡复核工作,选派128名第一书记,进驻贫困村开展定点扶贫。深入开展金融扶贫,县财政投入2500万元,累计发放小额扶贫贴息贷款7620万元、新型农业经营主体担保贷款5800万元。大力推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫,新实现3.65万农村贫困人口稳定脱贫。

大力实施教育攻坚工程。教育质量稳步提升,一本、二本上线率增速是近年来最快的一年,两名学生被清华大学录取。办学条件显著改善,一高中新校区建成投用,寄宿制中小学思源学校开工建设,一初中和一高中老校区合并成为全寄宿制重点初级中学。师资配备更加科学,新招聘教师388人,选拔150名乡镇教师充实到县城任教。发放“两免一补”、营养改善计划资金1.96亿元,惠及全县16万名学生。

大力实施农村公路攻坚工程。整合县交通、发改、扶贫、国土、农业综合开发等道路项目资金,投资4.7亿元,修建完成通村公路347公里、县乡道93公里,其中县财政配套2.6亿元,群众出行条件显著改善。

大力实施生态建设提升工程。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程,生态环境保持良好。完成淘汰黄标车工作任务,启动机动车环保标志管理工作,加大农作物秸秆禁烧力度,强化施工扬尘综合治理,城区空气质量优良天数居全市第一位。加强重点流域河流污染综合治理,沙颍河、汾泉河水质常年达到地表水四类水标准,县城集中饮用水水质达标率100%。投资5390万元,新解决农村9.5万人饮水不安全问题。继续实施改善农村人居环境工程,创建省级达标村189个、示范村13个,农村环境卫生得到明显提升。

大力实施社会保障提升工程。建成保障性住房3351套,康馨家园、惠民B区、阳光花园B区进入预售阶段。发放城乡低保金9944万元,有效保障贫困人口基本生活。城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%,发放养老金1.9亿元。争取上级资金4465万元,完成农村危房改造5000户。

大力实施卫生计生提升工程。新农合参合率达99.7%,报补医疗费用4.5亿元,受益群众500多万人次。投资5350万元的县医院门诊楼完成主体工程,投资950万元的县疾控中心综合楼项目有序推进,167个村卫生室建设项目全部开工。全面落实计划生育各项奖励政策,顺利完成各项任务,我县被表彰为全国计划生育服务优质单位。

大力实施文化惠民提升工程。广泛开展“讲文明树新风”宣传活动,大力实施社会主义核心价值观培育工程。成功举办第一届全民健身运动会、中国曲艺牡丹奖艺术团惠民演出等活动。投资4000多万元的老年大学综合楼、青少年活动中心主体工程已完工。启动有线电视数字化工程。我县被评为中国曲艺之乡。

大力实施社会管理提升工程。深化信访工作制度改革,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访,信访总量持续下降。认真贯彻落实新《安全生产法》,集中开展烟花爆竹、旧楼危楼等重点领域专项整治,安全生产形势持续稳定。不断加大社会治安资金投入,继续开展社会治安民生保险,依法严厉打击违法犯罪行为,公众安全感和执法满意度明显提升。

各项社会事业统筹推进。加强民兵预备役、 武警消防部队建设,军政军民关系更加亲密和谐,国防后备力量建设取得新突破。民族宗教工作持续向好,全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩,工商、质监、盐业、食药监等部门执法力度不断加大,邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。

(八)坚持自身建设不动摇,政府工作效能进一步提升

认真开展“三严三实”专题教育,深入查摆并积极整改政府系统存在的“不严不实”问题,作风建设成效明显。自觉接受县人大工作监督、法律监督,政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议118件、政协委员提案151件。认真履行一岗双责和两个责任,严格遵守中央八项规定和省委省政府20条意见,廉洁政府建设取得新成效。加快政府职能转变,深化政务公开,加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制,全面推进依法行政。

各位代表!

2015年各项目标任务的实现,标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。

——这五年是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值比“十一五”末增长87.6%,年均增长10%;社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍,年均增长15.2%;固定资产投资是“十一五”末的2.3倍,年均增长17.9%;公共财政预算收入是“十一五”末的3.4倍,年均增长27.3%;规模以上工业增加值是“十一五”末的3.2倍,年均增长25.6%。可以讲,五年来沈丘实现了前所未有的大发展,展现出强劲势头和光明前景。

——这五年是发展方式加快转变的五年。规模以上工业企业比“十一五”末增加104家,工业利税增长1.2倍。产业集聚区从小到大,连续三年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区,连续四年被表彰为全省先进产业集聚区,成功晋升为省级二星级产业集聚区,是黄淮四市唯一一家。商务中心区、电子商务从无到有、发展迅速,第三产业增加值增长88.9%,二三产业占全县生产总值的比重从71.5%提高到80%。

——这五年是粮食增收农业增效的五年。第一产业增加值达到43.2亿元,比2010年增长27.1%。2003—2015年粮食生产连续12年增产增收,2011—2014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展,农业信息化、标准化发展步伐持续加快,农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。

——这五年是城乡面貌发生巨变的五年。城市建设日新月异,已建在建16层以上高楼达180栋,中华槐园被评为3A级景区,综合体育场成为群众休闲健身好去处,建成区面积29平方公里,先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城,是历史上城镇化进程最快的时期,成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善,通讯网络、安全饮水得到广泛覆盖,新农村建设迈出坚实步伐。

——这五年是人民群众得到实惠的五年。坚持实施“十项重点民生工程”,每年民生支出占财政支出比重达到70%以上。城乡居民生活水平不断提高,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长73.6%、89.6%,14.5万农村贫困人口稳定脱贫。教育质量持续提升,朝着好的态势稳步前行。社会事业全面推进,新农合、新农保实现全覆盖,群众就业、就医、住房等条件不断改善,人民群众的获得感不断增强。

——这五年是沈丘形象明显提升的五年。我县被省委、省政府表彰为全省市县经济社会发展目标考核评价先进县,在全市四制工作考评中荣获第一名,实现历史性突破。省委、省政府主要领导先后到沈丘视察,给予充分肯定。各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高,沈丘形象越来越好了,沈丘人越来越自信了!

各位代表!

“十二五”的五年,是我们创造辉煌的五年,是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年来取得的每一点进步、每一点成绩,都得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的大力支持,得益于全县广大干部群众的共同努力。在此,我代表县人民政府,为付出辛勤劳动的全县广大干部群众点赞!向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、社会各界人士,向驻沈部队、武警消防官兵,向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表!

在看到成绩的同时,我们更要清醒的认识到,政府工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济增长压力较大。一些企业经营困难,一些重点项目建设缓慢,新上项目偏少,房地产去库存任务繁重,财政收支矛盾较为突出。二是脱贫摘帽任务艰巨。全县还有94个贫困村、7.7万贫困人口,到2017年底摘去“贫困县”帽子压力较大。三是城市管理问题突出。城市管理水平没有明显提升,脏乱差堵、“两违”现象较为严重;规划理念较为滞后,老城区、棚户区改造进度不快,城镇化率依然偏低。四是社会事业发展水平不高。教育质量、医疗水平、农村基础设施与人民群众期盼仍有差距,信访稳定、安全生产形势不容乐观。五是干部作风亟待转变。政府系统个别干部不作为、慢作为、乱作为,缺乏担当意识、责任意识、法律意识,一些职能部门中层干部利用职权吃拿卡要。

对此,我们一定采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县加快崛起、富民强县的重要战略机遇期。根据县委建议,县政府编制了《沈丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,围绕“一城两带三点”空间布局,持续实施“123456”总体发展思路,着力优化经济结构,着力推进“四化”同步科学发展,着力转换发展动力,着力保障和改善民生,着力保持社会和谐稳定,努力实现“率先脱贫、撤县设市”目标,确保如期全面建成小康社会,开启社会主义现代化建设新征程。

今后五年经济社会发展的总体目标是:确保到2020年全面建成小康社会,奋力实现“率先脱贫、撤县设市”。经济保持较高速度增长,确定“两个高于、两个翻番”指标体系,到2020年全县地区生产总值年均增速、城镇化率年均增速高于全市平均水平,城镇居民、农村居民可支配收入翻一番;产业转型升级有明显进展,二三产业占生产总值的比重提高2—3个百分点,食品加工、机械电子新材料等主导产业占规模以上工业比重提高5个百分点;创新驱动能力快速增强,“大众创业、万众创新”走在全市前列,社会创新氛围日益浓厚;生态环境质量总体改善,主要污染物排放量明显减少,人居环境显著改善;人民生活水平普遍提高,贫困人口全部脱贫,到2017年底提前摘去“贫困县”帽子;治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐,法治政府基本建成,司法公信力有效提升,社会大局和谐稳定。

今后五年经济社会发展的基本理念是:坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置,提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力,实现发展动力转换;把协调作为经济社会发展的内在要求,统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展,挖掘发展潜能,提升发展势能;把绿色作为经济可持续发展的必然要求,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽沈丘;把开放作为拓宽发展空间的必由之路,加快构建开放型经济新体制,以开放促改革、促转型、促发展;把共享作为经济发展的根本目的,着力实施扶贫攻坚计划,大力发展教育、医疗卫生等社会事业,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、2016年目标任务和重点工作

2016年,我们将认真落实中央、省市和县委各项决策部署,大力推进供给侧结构性改革,着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、提效益,确保“十三五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业8200人以上;居民消费价格控制在3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。

实现今年预期目标,关键是按照中央和省委、市委、县委经济工作会议总体部署,立足沈丘实际,全面落实县委“123456”总体发展战略1”就是“一个目标”。把“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”作为全县发展总体目标。2”就是“两个定位”。把“全省争一流,全市争第一,奋力争当周口崛起科学发展排头兵”作为工作定位,把打造“豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城”作为发展定位。3”就是“三件大事”。积极推进郑合高铁沈丘站、沙颍河航运枢纽下移、华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目“三件大事”。4”就是“四大战略”。坚定不移实施“创新驱动、开放带动、项目拉动、产城互动”四大主战略。5”就是“五区统筹”。集中建设新城区,逐步改造老城区,强力推进产业集聚区,稳步提升粮食生产核心区,加快建设商务中心区。6”就是“六项重点”。一是构建科学发展载体,抓好产业集聚区、商务中心区和乡镇特色产业园建设;二是推进产业转型升级,抓好食品加工、机械电子新材料、聚酯网业“三大产业集群”转型提质增效;三是推进城乡一体化发展,抓好县城、乡镇所在地和省道沿线中心村建设;四是夯实“三农”基础,抓好脱贫攻坚、粮食生产和农村基础设施建设;五是着力改善民生,抓好惠民实事、服务群众和文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘建设;六是落实工作保障,抓好深化改革、依法治县、全面从严治党和基层党建工作。

具体讲,重点要做好“九个突出”,实现“九个突破”

(一)突出抓好重点项目建设,努力在集聚发展后劲上实现突破。坚持投资拉动战略不动摇,牢牢抓住项目建设这个总抓手,用重大项目建设支撑经济工作整体推进。

着力抓好重点项目。经初步筛选,全县拟定“六个一批”50个重点项目,总投资155亿元,2016年计划投资68亿元。分别是:闽商食品产业园、雪荣面粉高档营养挂面二期等总投资47.6亿元的13个工业项目;上亿广场、移联网信电商产业园等总投资43亿元的6个商贸服务业项目;和谐新村安置小区、城区内河综合整治等总投资28.3亿元的7个城区建设项目;思源学校、农网改造等总投资13.8亿元的11个社会事业项目;兆丰大道沙河大桥重建、新东环路等总投资17亿元的7个交通公路项目;千亿斤粮食、土地综合整治等总投资5.1亿元的6个农业项目。这些项目覆盖经济社会发展各领域,要集中精力抓紧抓好,更好的发挥项目拉动作用。

强力推进三件大事。尽快开工建设郑合高铁沈丘北站站房、站前广场、周边路网,积极推进拆迁安置、村庄搬迁、沿线工程建设等工作。严厉打击高铁沿线及站房周边违法建设、抢栽抢种行为,为高铁施工创造良好环境。积极推进沈丘船闸下移项目,加快土地报批进度,启动土地征收、房屋拆迁安置工作,确保年内开工建设。加紧对接华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目,加快可研编制进度。

强化项目建设管理。健全完善项目推进机制,继续实行县处级领导分包重点项目制度,建立重点项目建设推进月例会制度,建立项目台账,明确分包领导,每月听取项目进展情况汇报,及时解决困难问题。加大项目督查,实行重点项目动态管理,对不符合重点项目管理要求的,及时对重点项目库进行调整。

(二)突出抓好提质转型升级,努力在增强工业实力上实现突破。坚持工业强县不动摇,加快科学载体建设,促进产业优化升级,增强工业支撑带动能力。

加快产业集聚区建设步伐。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向,着力在提质转型创新上下功夫,推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。加快推进产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合,提升产业集聚区管理水平。进一步完善产业集聚区配套设施,大力发展生活性、生产性服务业,为企业发展、员工生活创造优质条件。更加注重增加值、税收收入等指标,提升产业集聚区发展质量和效益,力争年底二三产业增加值达到115亿元,税收突破6亿元。对企业进行分类管理,稳妥处置“僵尸企业”,促使长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业退出产业集聚区。鼓励各乡镇发展有基础的特色产业,在有条件的乡镇建设特色产业园区,打造以县产业集聚区为主体、乡镇园区为补充的产业发展新格局。

推动产业集群壮大升级。大力培育食品加工、机械电子新材料、聚酯网三大产业集群,坚持以金丝猴、凯旺电子为龙头,以雪荣面粉、华雪啤酒、龙峰新材料、康泰微粉、华丰网业等企业为骨干,突出链式发展和群体扩大,鼓励技术创新、开拓市场。坚持工业化、信息化融合发展,成立国家级、省级产品技术研发中心,加强云计算、大数据在企业中的深度运用,提高企业核心竞争力。加强凯旺电子、龙峰新材料、永欣饲料等上市后备企业培训,力争实现企业挂牌上市“零突破”。继续开展县长质量奖评选,积极帮助企业争创省长、市长质量奖。大力实施商标战略,帮助企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。

强化要素保障能力。把解决企业资金难题作为强化服务的重点。加大金融支持力度,开展金融推介“扫街行动”,认真落实国家关于缓解企业融资成本高的各项政策。着力拓宽融资渠道,紧紧把握国家专项建设基金政策机遇,积极帮助企业申请基金。充分发挥县综合投资公司作用,建立企业过桥续贷资金管理制度,设立“过桥续贷资金池”,继续为企业提供担保过桥续贷服务。保障重点项目建设用地需求,提高土地使用效率。加强对企业自建公租房的管理,推动政府投资建设的保障房投入使用。加强企业家培训,建立现代企业家队伍。统筹做好用工、电力、燃气、通信等要素保障。

(三)突出抓好农业农村工作,努力在打造农业强县上实现突破。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动,促进农业发展、农民增收、农村变美。

持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田“百千万” 工程建设,整合涉农项目资金,统一规划建设洪山、卞路口、北杨集10万亩高标准粮田示范区。积极开展“丰产杯”创建,建设整建制的高产创建试点乡镇。划定永久基本农田,实行最严格的耕地保护政策,努力提高耕地质量,筑牢“藏粮于地”基础。深入开展“红旗渠杯”竞赛,加快农田水利基本建设步伐,持续提高抗灾减灾能力。认真落实农机购置补贴政策,引导农民购置符合需求的大型农机具。大力推广农业适用技术,充分发挥科技增产效能。逐步扩大粮食储备规模,完善设施设备,确保粮食安全。

加快调整农业结构。把畜牧养殖作为增加农民收入、调整农业结构的重要路径,重点支持肉羊、肉牛养殖业发展。用好国家农机补贴资金,扶持一批规模大、带动力强的养殖场购置青贮机械。增加县财政资金投入,补贴养殖户饲料青贮。以农业产业化重点龙头企业为带动,推动农产品加工企业延伸产业链条,实现种养加一体、一二三产融合发展。充分发挥槐山药种植的技术优势和产量优势,引进知名企业进行山药饮料深加工。加强农业多功能开发,积极发展休闲观光、创意农业等新业态。

加快现代农业体系建设。有序推进土地承包经营权确权登记颁证工作,大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,引导农民适度规模经营。完善农业社会化服务体系,大力发展植保、农机专业合作社,提高统防统治、农机作业和社会化服务水平。鼓励有条件的农机、农资、植保专业合作社,开展土地托管业务,确保外出务工农民的土地有人耕种。大力支持县级金融机构开展新型农业经营主体担保贷款。鼓励采用农产品质量标准和质量安全追溯技术,促进“三品一标”认证,推进农业生产标准化、信息化。深入推进供销社综合改革,创新供销社经营服务模式,提升为农服务能力。

改善农村生产生活条件。继续实施农村饮水安全工程,年内解决19个贫困村饮水不安全问题。加快实施农村电网改造升级工程,投资1.5亿元,重点抓好莲池、李老庄、范营、赵德营等乡镇5个35KV输变电工程和29万户电表改造工程。继续实施农村公路三年行动计划,年内计划投资2.9亿元,新建农村公路584公里,完成县财政配套1.33亿元。继续实施改善农村人居环境工程,再增加100个行政村作为试点。加大农村危房改造力度,加快解决困难家庭住房安全问题。澄清全县农村危桥底数,加大县财政资金投入,再新建、修缮一批危桥。

(四)突出抓好精准扶贫工作,努力在完成脱贫任务上实现突破。大力实施脱贫攻坚,确保年内完成整村推进村50个,稳定脱贫3万人,为2017年底实现贫困县摘帽奠定基础。

大力推进精准扶贫。严格按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,推动扶贫开发工作取得实效。扎实开展建档立卡复核工作,逐家调研、逐户核对,把真正的贫困户识别进来,应扶尽扶。坚持“一把钥匙开一把锁”,对每一个贫困户建立扶贫台账,找准致贫原因,明确具体帮扶人员和脱贫措施。大力开展产业扶贫,把畜牧养殖作为重点,积极争取国开行、农发行贷款,广泛推行肉羊养殖小区建设,带动贫困群众发展养殖业,实现稳定脱贫。积极推动社会保障兜底,对丧失劳动能力、符合低保标准的,按照政策纳入低保。因突发变故致贫的,及时给予临时救助。大力开展精神扶贫,鼓励贫困群众直面困难,纠正“等靠要”错误认识,推动形成积极向上的社会风气。

加大扶贫资金投入。充分利用政策机遇,积极争取、实施一批农村基础设施、公共服务和产业扶持项目。加大金融扶贫力度,继续实施扶贫贴息小额贷款,增加县财政风险补偿资金,引入多家金融机构参与,放大单笔贷款额度,降低贷款门槛和利率,有效解决贫困群众资金短缺问题。充分发挥保险业在扶贫开发中的作用,发展扶贫小额贷款保证保险,保障投保农户合法权益。着力吸引社会资本参与扶贫工作,搭建帮扶平台,畅通帮扶渠道。强化扶贫资金监管,确保每一分扶贫资金都用到贫困群众身上。

夯实扶贫工作责任。严格落实乡镇扶贫攻坚责任,逐级签订脱贫攻坚责任书,建立县、乡、村、户四级工作机制,定期报告脱贫攻坚进展情况,确保完成年度目标任务。严格落实驻村帮扶单位和包村第一书记责任,健全完善考核激励约束机制。严格落实教育、卫生、住房、道路等行业主管部门责任,做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实。

(五)突出抓好第三产业培育,努力在打造新的增长点上实现突破。坚持把现代服务业作为带动发展的重要力量,努力把服务业发展的巨大潜力,转化为现实生产力。

加快商务中心区建设。把加快项目建设作为商务中心区的核心任务,加快中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心、上亿广场和汽车博览城等项目前期准备工作,确保早日开工。加快和谐新村安置小区项目建设进度,确保年内一期24栋高层主体完工。推动玉文化产业园及早开业。投资2900万元,开工建设区内三条道路。与周口国土开发有限公司开展合作,吸引资金参与土地一级开发。

加快发展电子商务。大力支持建设移联网信电商产业园、京东电商产业园、珍佰农电商产业园、全县跨境贸易电商产业园,加快云书网、恒大微购、卖货郎、河南供销网等电商平台发展步伐。鼓励工业企业、商贸服务企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等与电商平台开展合作,包装推介槐山药、槐山羊等特色农产品,实现线上线下同步销售,打造沈丘网购品牌。积极与阿里巴巴等电子商务领军品牌对接洽谈,力争在沈丘建设电商产业园。积极争取“大喇叭”应急广播平台建设项目,推动各类电商与“大喇叭”广播合作,实现电子商务快速发展。

推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务,放宽农民和园区工人进城购房条件,增强商品房购买力。畅通商品房供给保障性住房通道,原则不再新建公租房,新增需求主要通过政府公开购买存量商品房解决。规范物业管理市场,建设一批高档次、有品位的精品社区,提升房地产市场层次。

大力发展高成长性服务业。加快发展金融服务业,支持金融组织创新、产品和服务模式创新。大力引进保险、证券等金融业态,壮大金融业规模。着力推进农信社组建农商行工作,确保年内改制完成。大力发展现代物流业,依托上海沈丘商会,整合沈丘在沪车辆,成立物流集团,实行统一管理、统一纳税。大力发展水运事业,规划港口物流园区,开展自建码头专项治理。积极促进教育培训、人力资源服务、信息服务等业态快速发展。

(六)突出抓好城市管理工作,努力在推进城乡统筹上实现突破。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力,提高城乡建设管理水平,促进城乡面貌不断改善。

提升城市管理水平。以争创省级文明城市为契机,深入推进城市执法体制改革,积极筹建城市管理局,整合职能,组建队伍,理顺城市管理工作机制。加强网格化管理体系建设,增强社区管理功能,切实落实门前五包,着力解决马路市场、占道经营问题。强化城市保洁工作,加大环卫资金投入,提高机械化清扫率,加强垃圾处理设施建设,大力解决垃圾围城问题。选址新建停车场,合理规划街道停车位,加强渣土车、三轮车、超限超载车辆管理,大力整治人车混流、车辆乱停乱放问题。创新实行“微治理”,通过微信公众平台,发送图片和文字反映问题,推动问题快速解决。健全完善城区绿化管护机制,鼓励栽植本地树种,进一步提高城市绿化率。持续保持“两违”治理高压态势,着力做好巡查、制止、拆除等工作,坚决遏制新增违法建设。建立完善市民行为规范,充分发挥电视、报纸、网站作用,及时曝光不文明行为,促进市民养成良好的道德素养,提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。

健全完善城市规划。持续更新规划理念,增强城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一。重点完成产业集聚区和商务中心区扩规、高铁经济区空间规划和控制性详规编制工作,启动海绵城市和地下综合管廊规划编制工作。加快推进由乡镇政府主导、村委会为主体的村庄规划编制工作,支持鼓励产业基础好、建设活动频繁、规模经营势头好的行政村优先完成规划编制。对新建住宅推广街区制,原则不再建设封闭住宅小区。

加快城市建设步伐。加大城区道路建设力度,投资1.7亿元拆除重建兆丰大道沙河大桥,投资7200万元开工建设新东环路,投资1.5亿元修建沈郸快速通道,扩建沙北污水处理厂,新建污泥处理厂、第二自来水厂,建设完成周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园,鼓励新建、扩建农副产品综合批发市场,改造一批小街小巷,新建一批公厕、垃圾中转站、“两小市场”,进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网等基础设施。加大城区河道整治力度,开工建设西蔡河综合整治工程和沙颍河兆丰大道—东环路段改造提升工程,着力打造“水韵绿城”。

加快小城镇建设步伐按照“一城两带三点”布局,重点抓好郑合高铁经济带、沙颍河经济带建设,推动沿途乡镇快速发展。发挥付井镇、纸店镇、老城镇禀赋优势,打造县域发展副中心。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,做好新农村建设规划。加快建设付井、北城、白集便民服务中心,梯次推进各乡镇便民服务中心建设。积极争取上级项目资金,着力完善小城镇基础设施,在部分乡镇规划建设环城路,缓解交通拥堵问题。加强小城镇管理,加大执法力度,建立长效机制,重点解决脏乱差堵等突出问题。

加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革,把有能力在城镇稳定就业和生活的农民,有序实现市民化。切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题,确保农业转移人口落得住、扎下根。

(七)突出抓好招商引资工作,努力在招大引强上实现突破。坚持把开放招商作为一号工程、一把手工程,主动承接产业转移,为发展提供充足动力。

加大招商力度。突出招商引资专业性,夯实乡镇招商分局、县直经济主管部门招商责任,明确年度引资目标和投资总额,加强跟踪问效。在抓好工业项目招商的同时,注重招引商贸服务业、“互联网+”等新业态项目。挖掘我县清真食品生产优势,规划建设清真食品产业园。积极跟进闽商食品产业园、上亿广场等重点招商项目,力争年内签约落地一批重大项目。

创新招商方式。认真研判全县企业发展需求、外地产业资本投资动向,紧盯重点区域和重点对象,主动对接,提高招商精准度。鼓励现有企业增资扩股,实现零地招商。支持异地商会建设,大力吸引在外成功沈丘人回乡投资创业,搭建招商新平台。坚持“宁缺毋滥”原则,加大项目甄别力度,不断提高招商实效,确保招来一个、落地一个、建成一个、见效一个。

优化招商环境。完善招商责任推进机制,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加强落地项目后续服务工作,继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制,进一步简化审批程序,提高审批效率,增强审批透明度,营造亲商安商氛围。

(八)突出抓好改革创新工作,努力在激发发展活力上实现突破。认真落实中央和省市改革决策部署,推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。

深化行政审批制度改革。加大简政放权力度,继续减少行政审批事项,让群众少跑腿、好办事、办好事、不添堵。加强联审联批工作力度,全面推行产业集聚区代办制,让企业与职能部门零接触。着力清理“红顶中介”,破除垄断,规范收费。推广“互联网+政务服务”,加快行政审批标准化建设。全面推行权责清单制度,健全运行机制,促进依法行政。深化商事制度改革,扩大“三证合一”改革成果。加强事中事后监管,重点解决“只重审批、不重监管、批后不管”问题。巩固公车制度改革成果,继续推进政府机构改革。做好普通干线公路建管养一体化、付井镇行政管理体制改革试点工作。

深化财税体制改革。强化部门预算管理,全面推进预决算公开,除涉密信息外,使用财政资金的部门和单位,全部公开预决算和“三公”经费预决算。加强政府性债务管理,将政府债务分类纳入预算管理,积极化解债务风险。盘活财政存量资金,继续抓好存量资金收回统筹使用工作。牢固树立财政支出“紧平衡”理念,优先保障民生支出和重点项目。严格控制一般性支出增长,“三公”经费总体只减不增。继续扩大“营改增”试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”范围。强化综合治税体系建设,加大协税护税工作力度,严厉打击偷税漏税行为,净化依法治税环境。加大财政资金审计力度,牢牢盯住公共资金使用,既不能让资金“趴在账上睡觉”,更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。

深化投融资体制改革。充分利用政府和社会资本合作模式,积极争取国家专项建设基金。对项目资本金已到位的城区内河综合整治、污水处理厂等六个项目,进一步争取政策性银行贷款,确保项目早日开工建设。对具备开发潜质、能带来显著经济社会效益的项目进行包装,积极争取PPP项目补贴和各项基金支持。

深化重点领域改革。按照上级统一部署,扎实做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。

(九)突出抓好民生改善工作,努力在增进群众福祉上实现突破。以十项重点民生工程和民生实事为抓手,扎实做好民生改善工作,不断提高人民群众生活水平。

加快发展教育体育事业。坚定教育振兴信心,持之以恒实施教育攻坚工程。加强一高中、一初中管理,坚持封闭办学,逐步扩大招生规模,持续提高教育质量,打造沈丘教育品牌。开工建设一高中教师公寓、县教师发展中心。加快一初中整修进度,将操场改建为标准化操场。加快思源学校建设进度,确保年内建成投用。在县城新建两所公立幼儿园和一所寄宿制小学。加快教育项目建设力度,积极消化项目存量资金。着力推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教育资源,确保2017年通过国家义务教育均衡发展县验收。加强校长、教师队伍管理,健全完善流转机制、考核机制、奖惩机制,充分调动工作积极性。大力发展体育事业,推动全民健身运动,增强人民群众身体素质。

加快生态环境建设。坚持绿色发展理念,继续开展新《环境保护法》实施年活动。积极开展大气污染防治,淘汰黄标车,治理施工道路扬尘,着力改善空气质量。重点做好秸秆禁烧工作,与省粮食局开展秸秆颗粒压缩项目合作,大力推广秸秆青贮技术,探索秸秆综合利用新途径。加大重点河道沟渠污染治理,加强工业污水排放和污水处理设施运行监管,加强饮用水源地环境保护,着力提升水环境质量。持续推进林业生态建设,完成植树造林1万亩。加强林木管护,扎实做好林木病虫害防控工作。加快病死畜禽无害化处理建设步伐,加大养殖企业污染治理力度。坚持出重拳、用重典、零容忍,依法惩处环境违法行为。

加快发展人口卫生事业。深化医药卫生体制改革,强力推进公立医院综合改革。着力提升县级医院诊疗水平,大力推进分级诊疗制度建设,着力构建县乡村责任明确、分工协作的医疗联合体,力争县域内就诊率达到90%左右。健全完善新农合保障体系,创新新农合管理运行机制,提高新农合监管水平和效率。加大卫生计生事业资金投入,确保年内县医院门诊楼投入使用,县疾控中心综合楼开工建设。重点加强疾病预防控制工作,努力构筑居民健康屏障。坚持计划生育基本国策,全面落实两孩政策,提升人口素质,优化人口结构,促进人口均衡发展。

加快发展科技文化广电事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。加强乡镇文化中心、农家书屋等基层文化阵地建设,广泛开展“文艺轻骑”下基层等活动,丰富群众文化生活。加快有线电视数字化工程和“智慧沈丘”手机平台建设。加大网吧和娱乐场所管理力度,严肃惩处容留未成年人上网行为。大力发展曲艺事业。积极申报国家级玉雕文化之乡、千字文文化之乡。尽快投入使用老年大学综合楼、青少年活动中心。

加快发展社会保障事业。大力支持大众创业、万众创新,落实创业扶持政策,强化创业培训和服务,发放创业担保贷款3500万元,扶持500人创业,带动1000人就业。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,做好新老制度的衔接并轨工作,力求平衡顺利。启动社会保障卡发放工作,稳步推进社会保障“一卡通”。加快社会保障体系建设,依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设,加大救助力度,提高救助标准,完善最低生活保障、特困人员供养、残障人士兜底性制度,确保社会救助广覆盖、兜底线。鼓励发展社会养老和养老服务业。放宽保障性购房条件,让更多群众得到实惠。

切实维护社会大局稳定。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求,重点抓好烟花爆竹、校园校车、消防、道路交通、食品安全和非法加油气站、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产工作,坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。深入开展平安沈丘建设,完善治安防控体系,依法严厉打击违法犯罪行为,进一步提高公众安全感和执法满意度。依法化解社会矛盾,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求得到依法解决。加强县长民生热线和政府网站建设,及时解决群众难题。加强网络管理,深入开展净网行动,积极应对网络舆情。加强应急体系建设,提高预防和处置突发事件能力。坚决打击非法集资,防范和化解金融风险。着力推进质量兴县工作,严厉打击制假售假违法行为,确保不出现重大质量安全事故。加强宗教场所建设,大力发展少数民族经济,加大清真食品监管力度,依法管理民族宗教事务,维护民族团结、宗教和睦。

四、切实加强政府自身建设

以建设法治政府、效能政府、廉洁政府、为民政府为重点,加强政府自身建设,提升政府治理水平。

依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,把政府工作全面纳入法治轨道,做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会监督。健全依法科学民主决策机制,健全完善政府法律顾问制度,加强决策合法性审查,落实重大决策终身责任追究制度。大力开展法制宣传教育,带头学法、守法、用法。加大政府权力监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。加强律师队伍管理,规范律师行为。

严明纪律。树牢纪律和规矩意识,把严守纪律、严明规矩放在更加重要的位置,严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和法治规则。凡是上级安排部署的任务、县委县政府研究决定的工作,要不折不扣落实到位,做到有令则行、有禁则止,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通。深化“转创”活动,持续开展作风纪律监督检查,及时发现违反作风纪律的行为和倾向,督促纠正整改,推动政府工作顺利开展。

敢于担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神,着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题,重点查处机关中层干部“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题,以及执行不力、弄虚作假、敷衍塞责等影响工作和形象的人和事,下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署,细化分解任务,严格落实责任,形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时,努力排除困难,不妥协退让,不上交矛盾,不半途而废。

廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标等国有资源交易领域各项制度,切实扎紧制度笼子。强化权力运行制约监督,创新监察监督方式方法,加强行政监察和审计监督。推动党风廉政建设向基层延伸,不断铲除腐败滋生土壤。巩固“三严三实”专题教育成果,认真抓好“两学一做”学习教育,推动作风建设常态化,驰而不息纠正“四风”。

务实为民。坚持问题导向,实事求是研判县情,绝不说大话、讲空话、搞形式主义,更不搞脱离沈丘县情、劳民伤财的形象工程和政绩工程。树牢宗旨意识,时刻把全县人民的甘苦忧乐放在心上,积极回应社会关切,着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等问题,真正使广大群众感受到生活有新提高,日子有新变化!

各位代表!

梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝神聚力,开拓创新,真抓实干,为加快沈丘崛起、富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗!

主办:中共沈丘县委  沈丘县人民政府  承办:沈丘县融媒体中心
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