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2015年政府工作报告

来源: 时间:2015-03-11

 

政 府 工 作 报 告

——2015年3月1日在沈丘县第十四届人民代表大会第五次会议上

沈丘县人民政府县长  刘国庆

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极应对复杂形势,勇于担当繁重任务,突出抓重点、抓关键,坚持重实干、重实效,较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务,全县经济社会实现持续平稳快速发展。

——经济发展创新佳绩,县域综合实力进一步增强。

全县地方生产总值完成204.6亿元,同比增长9.3%,总量和增速均居全市第三位,其中,第三产业总量达到59.7亿元,增长12%,占生产总值的比重和增速均居全市第一位。500万元以上固定资产投资完成149.5亿元,增长18.7%,总量居全市第一位。社会消费品零售总额完成77.6亿元,增长13%,增速居全市第一位。规模以上工业增加值完成79.3亿元,增长12.6%,增速居全市第二位。城镇居民人均可支配收入19093元,增长10.2%,增速居全市第一位;农民人均纯收入7222元,增长11.6%,增速居全市第一位。金融机构各项存款余额达到191.16亿元,贷款余额达到88.65亿元,存贷比达到46.36%,三项指标均居全市第二位。

特别是财税收入再次实现历史性突破,公共财政预算收入在全市率先超出10亿元,达到101925万元,增长28.8%,总量和增速连续两年居全市第一位,分别位居全省第31位、第10位;地税组织地方级收入63612万元,增长35.7%,均居全市第一位;国税组织地方级收入13735万元,增长37.3%,总量连续7年居全市第一位;税收比重创新高,达到74.8%,居全市第二位。

——质量效益获新提升,经济发展活力进一步显现。

项目建设成效显著。全县15个省市重点项目完成投资97.2亿元,占年度投资计划的169.1%,项目拉动效应持续放大。一批重点项目建设迅速,新华雪啤酒高端纯生啤酒项目正式投产,机械产业园9万平方米、60栋标准化厂房全部竣工,县文广中心综合楼主体工程已完成,全民健身广场已建成投入使用,大唐电信云计算呼叫中心即将投入运营,红星美凯龙城市综合体、玉文化产业园、郑起起重设备等项目均超额完成年度投资计划,澳兰机械、秋迪糖业、雪荣面粉高档挂面等项目进展良好。全市组织的集中开工建设项目进展顺利,引食面业冻干面、久泉红木家具、板桥印务高档彩印包装、恒裕贸易芝麻深加工等项目有序推进,新的经济增长点正在加快形成。

开放招商成果丰硕。充分发挥招商分局作用,主动承接产业转移,新落地招商引资项目38个,合同投资额409.4亿元,实际到位资金112.4亿元,发展后劲持续增强。金丝猴集团与世界500强、北美最大的巧克力生产商美国好时完成首轮资产交割,成功实现国际化转型。华电国际2×100万千瓦燃煤发电项目已签署战略合作框架协议,一期计划投资80亿元。投资5.2亿元的台湾崧崴电子新型壁炉项目完成签约。商务中心区招商引资成效明显,中原传媒图书大厦、台湾崧崴电子企业总部、金丝猴企业总部、五洲国际城市综合体等已达成合作意向。总部经济发展迅速,完成税收3260万元。对外开放步伐明显加快,全年引进省外资金53.3亿元,实际利用外资5020万美元,两项指标均居全市第一位。外贸出口达到10738万美元,居全市第三位。

工业实力明显提升。一批工业企业成长迅速,全县纳税超亿元企业1家,超千万元企业10家,超百万元企业47家。其中,金丝猴集团纳税2.05亿元,居全市工业企业第一位;凯旺电子与苹果、微软、三星、华为等世界500强、国内30强企业建立合作关系,纳税连续三年翻番,达到2011万元。一批工业企业品牌效应持续提升,新荣获省著名商标3件、河南名牌9件,新认定省级工业公共技术研发中心2家,新获评河南省品牌建设试点企业11家。产业集聚区发展迅速,已建成11.4平方公里,规模以上企业达115家,比年初增加23家,固定资产投资完成107亿元,二三产业增加值完成84.5亿元,主营业务收入完成404.5亿元,税收完成6.27亿元,从业人员达4.6万人,五项指标均居全市第一位。投资1.65亿元的10条集聚区道路、4座桥梁已完成70%工程量,集聚区框架进一步拉大,承载能力显著增强。

农业基础更加坚实。全年粮食总产87.8万吨,连续11年增产增收。“百千万”工程建设顺利,整合涉农项目资金1.6亿元,完成6个“万亩方”、13.7万亩高标准粮田建设任务,粮食生产能力持续增强。新型农业经营体系进一步完善,全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作,顺利完成农村土地经营权确权登记颁证试点工作,市级以上农业产业化龙头企业达32家,百亩以上规模流转土地35万亩,注册农民专业合作社1322个,林家富种植专业合作社荣获国家级示范社。农业生产条件进一步改善,投资1.6亿元,建设完成小农水重点县项目、农村安全饮水等水利工程;落实农机购置补贴资金1753万元,新增大型农机722台(套)。农业结构进一步优化,肉牛、肉羊养殖快速发展,规模养殖场建设总数、标准均居全市第一位;投入1000多万元,完成1.2万亩植树造林,任务完成率居全市第一位。

城乡统筹发展迅速。坚持规划先行,完成产业集聚区、商务中心区空间规划、控制性详规,编制完成全县道路系统、供水系统专项规划。加快基础设施建设,颍河大道中段、吉祥路西段、新华街南段维修工程全部完工,省道102东环路口至纸店段建成通车,洪山—北杨集、付井—冯营县乡道施工顺利,省道207大修工程、沈郸快速通道前期工作有序进行,漯阜铁路全线开通,宁洛高速纸店收费站正式运营,投资1250万元改造完成40条小街小巷,北城小辛营农副产品综合批发市场建成开放,沙河大闸水利发电站即将并网发电,天然气、自来水、通讯电力、污水管网等基础设施进一步完善。坚持建管并重,县财政增加投入500多万元,实施城区环卫体制改革。开展三轮车整治,新开通9路、10路城区公交线路,全县公交车达200辆,初步缓解城市拥堵问题。开展“两违”治理专项行动,摸查澄底工作顺利完成,“两违”行为得到有效遏制。加快小城镇建设,老城镇被评为省级生态镇,大邢庄乡、周营乡撤乡建镇工作有序推进。县城建成区面积达29平方公里,常住人口30万人,城镇化率预计达到33.74%,新型城镇化“一发动全身”效应进一步显现。

——人民群众增新福祉,民生改善步伐进一步加快。

实施教育攻坚计划。教育支出达11.5亿元,占全县财政支出的30%。新招聘教师450名,教师队伍结构进一步优化。3名学生考入清华、北大,实现新突破。投资2.2亿元建设一高中新校区,已顺利完成2个年级搬迁,教育振兴迈出坚实步伐。

实施农村公路攻坚计划。统筹县发改、交通、国土、扶贫、农业综合开发等部门农村道路项目,修建农村公路项目287公里,群众出行难问题得到进一步解决。编制完成2015—2017年农村公路三年行动计划,规划修建农村道路1047公里。

实施扶贫攻坚计划。实现3.2万人脱贫,占全年任务的106%。与邮储银行实施贴息小额贷款合作,发放贷款3967万元。开展精准扶贫,建档立卡工作顺利完成。争取上级资金1560万元,25个贫困村完成整村推进。2000户农村危房改造已全部完工。

实施农村人居环境改善工程。持续开展“美丽乡村·清洁家园”行动,投入1500多万元,100个试点村村容村貌焕然一新。大力开展“三无一规范一眼净”专项治理,乡镇政府所在地、省道县乡道沿线环境卫生显著改善,一批美丽宜居乡村正在形成。大力实施农村安全饮水工程,新解决9.5万人饮水不安全问题。

实施社会保障提升工程。投资8.6亿元,开工建设12个公租房、3个棚户区改造项目5230套保障房。发放城乡低保金、五保供养金1.1亿元。城乡居民社会养老保险参保率达97.2%,发放养老金1.16亿元。持续开展农作物保险、农村小额意外人身保险等各种民生保险,保险事业快速发展。

实施卫生计生提升工程。120急救中心建设完成。重大传染病防治工作不断加强。新农合参合率达99.7%,报补封顶线提高到20万元,报补费用4.2亿元,受益群众341万人次,群众因病致贫问题得到有效缓解。全面落实计划生育各项奖励政策,顺利完成计生各项目标任务。

实施文化惠民提升工程。组织放映农村公益电影、舞台艺术送农民等活动近7000场次。免费开放乡镇文化中心、行政村农家书屋。成功举办第四届河南省曲艺牡丹奖颁奖晚会。全国宗教界爱国主义教育基地清真古寺修缮工作有序进行。继续开展网吧整治,查处违规经营网吧33家。深入开展精神文明建设,全县公民素质和社会文明程度有效提升,老城镇西关村被评为全国文明村。

——社会管理上新台阶,经济发展基础进一步坚实。

信访工作成效明显。完善处级领导“五包”责任制,全面推行“一线工作法”和县乡两级信访周例会制度,全县上访量明显下降。县长民生热线接待群众来电来访3395起,办结率100%,群众满意率93.8%。

安全生产持续稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求,围绕烟花爆竹、加油气站、道路交通、建筑施工、消防电力、校车校园等重点领域,集中开展专项整治,有力保障了人民群众生命财产安全。

社会治安形势向好。投入7250万元,建立城区专职巡防队、乡镇民兵应急巡防队,全县新增4060处高清视频监控点,人防、物防、技防水平不断提升。县财政出资100万元,为城乡居民购买社会治安民生保险。公众安全感和执法满意度进一步提升。

行政体制改革不断深化。加大简政放权力度,取消调整审批事项97项,精简比例达到39%。对保留的行政审批事项,减少环节,简化手续,全部进驻县行政服务中心,列出权力清单,防止受理不到位现象发生。理顺食品药品监管体制,成立食品监督所,食品安全监管进一步加强。

各项社会事业统筹推进。加强民兵预备役、武警消防部队建设,军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好,全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩,国土、工商、质监、盐业等部门执法力度不断加大,邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。

——自身建设有新加强,求真务实作风进一步巩固。

积极开展党的群众路线教育实践活动,组织召开县政府党组专题民主生活会,深入查摆并积极整改政府系统存在的“四风”问题,作风建设成效明显。自觉接受县人大工作监督、法律监督,政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议85件,政协委员提案228件。加强政府系统廉政建设,认真落实“一岗双责”和“两个责任”,全面落实中央八项规定和省委省政府20条意见,廉洁政府建设取得新成效。加快政府职能转变,扎实推进“两转两提”,深化政务公开,推行服务型政府建设。开展“六五”普法宣传教育,认真贯彻执行民主集中制,全面推进依法行政。

——创先争优添新亮点,对内对外形象进一步提升。

一年来,我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国平安农机先进县、全国计划生育优质服务先进县、全省安全生产先进县、全省改善农村人居环境工作先进县、全省企业服务暨百日攻坚行动先进县、全省文明县城,连续四年被省政府表彰为全省对外开放先进县,县产业集聚区连续三年被表彰为全省先进产业集聚区。省市领导先后多次莅临我县检查指导工作,给予充分肯定。我县的典型经验,先后被人民日报、经济日报、光明日报、焦点访谈、河南日报、河南电视台等主流媒体报道。

各位代表!

当前的沈丘,呈现出欣欣向荣、日新月异的崭新面貌,到处充盈着发展活力,洋溢着勃勃生机。这每一点进步,每一点成绩,都得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的大力支持,得益于全县广大干部群众的共同努力。在此,我代表县人民政府,为付出辛勤劳动的全县广大干部群众点赞!向各位人大代表和政协委员,向离退休老同志和社会各界人士,向驻沈部队和武警消防官兵,向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表!

在看到成绩的同时,我们更要清醒认识到,我县经济社会发展还面临许多困难和挑战,主要表现是“三个不高、两个不强、一个不优”

“三个不高”:城镇化水平不高,城镇化率低于全省、全市平均水平;新老城区发展不平衡,老城区改造、城中村改造和小城镇建设任务依然繁重;城市管理水平没有明显提升,“两违”现象、脏乱差堵还较为突出。农民收入水平不高,低于全省、全市平均水平,农民致富渠道较窄,畜牧养殖、特色种植、规模经营还没有发挥最大效益。社会事业发展水平不高,教育质量亟待提升,公众安全感指数偏低,农村道路等基础设施较为薄弱,信访稳定、安全生产、扶贫攻坚任务繁重。

“两个不强”:经济实力不强,二三产业占生产总值比重偏低,与发达地区相比仍有较大差距;主导产业不够突出,大项目、大企业较少;招商引资氛围不够浓厚,新上项目偏少,项目储备不多;财政收支矛盾依然突出,可支配财力不足。改革创新意识不强,部分干部探索不够,创新不足,思想观念、能力素质与发展需求还有较大差距。

“一个不优”:发展环境不优,恶意阻工、强装强卸等违法行为时有发生,部分单位服务意识不强,法治观念淡薄,部分同志大局意识、责任意识、为民意识不强,抓执行、抓落实力度不够,慵懒散浮软、吃拿卡要报等现象还不同程度存在。

对此,我们一定采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、2015年政府工作总体要求和主要目标

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是落实“四个全面”战略布局、谋划“十三五”规划、加快沈丘崛起的关键之年。在全国经济发展进入新常态的大背景下,我们既要正确认识新常态,积极适应新常态,更要准确把握沈丘县情,坚定发展信心,主动作为,乘势而上,努力把经济发展新常态,转化为沈丘发展新机遇,牢牢把握工作主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,以及中央、省委、市委、县委经济工作会议和中央、省委农村工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕富民强县、加快崛起、全面建成小康社会总目标,坚持站位前沿、改革创新、持续求进、转中有为,突出“五区统筹”,实施“三动”战略,坚定不移把发展作为中心任务,把改革创新作为发展动力,把新常态转化为加快发展新优势,持续壮大经济总量,持续优化经济结构,持续提高经济发展质量效益,持续改善人民生活,持续保持社会和谐稳定,奋力争当周口崛起科学发展排头兵。

今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.8%左右;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长8%;实际利用外资增长7%;城乡居民收入与经济增长同步;人口自然增长率控制在7‰以内;居民消费价格控制在3%左右;节能减排完成市定目标;结构调整和改革创新取得更大进展。

实现今年预期目标,关键是按照中央和省委、市委部署,立足沈丘实际,全面落实县委工作总体安排,即:明确全省争一流、全市争第一、奋力争当周口崛起科学发展排头兵的工作定位,坚持打造豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城的发展定位,紧紧围绕集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、稳步提升粮食生产核心区、加快建设商务中心区“五区统筹”工作格局,坚定不移实施开放带动、项目拉动、产城互动三大战略,突出抓好招商引资、项目建设、产业平台三大抓手,重点推进华电国际2×100万千瓦燃煤发电、郑合高铁沈丘站、沙颍河沈丘段航道升级改造三件大事,积极培育食品加工、聚酯网业、机械电子三大集群,大力实施提升现代农业、壮大骨干企业、加快第三产业三大工程,持续开展农村基础设施建设、城乡人居环境改善、平安沈丘建设三大行动,切实加强深化改革、依法治县、党的建设三大保障,着力打造富强沈丘、文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘,奋力实现富民强县、加快崛起、全面建成小康社会的总体目标

三、2015年重点工作

(一)着力推进重点项目建设。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体,为长远发展积蓄后劲。

重点推进事关长远三件大事。加快完善总投资80亿元的华电国际2×100万千瓦燃煤发电项目前期手续,尽快取得上级核准,力争纳入省市“十三五”规划,尽早开工建设,将沈丘打造成为全市乃至豫东可靠的能源基地。做好郑合高铁沈丘北站项目前期工作,力争下半年开工建设,让沈丘尽早迈入高铁时代,进一步放大我县区位交通优势,方便群众出行;规划建设高铁经济圈,带动城镇化快速发展。力争年内通过沙颍河沈丘段航道升级改造项目审批,下移新建槐店水利综合枢纽,有效提升城区水位,根本改善县城生态环境。

突出抓好重点项目建设。突出抓好“六个一批”50个重点项目,总投资160.85亿元,今年计划投资74亿元。加快建设澳兰机械汽车配件、台湾崧崴电子新型壁炉、新华雪啤酒二期等总投资49.68亿元的12个重点工业项目;加快建设商务中心区综合体、玉文化产业园等总投资68.45亿元的7个重点商贸服务业项目;加快建设商务中心区基础设施、第二水厂等总投资25.15亿元的9个重点城建项目;加快建设南开大学附属医院、乡镇变电站等总投资5.46亿元的10个重点社会事业项目;加快建设县乡道、通村公路等总投资6.76亿元的7个重点交通公路项目;加快建设千亿斤粮食、土地整治等总投资5.3亿元的5个重点农业项目,实现重点项目覆盖经济社会发展各领域,更好的发挥投资拉动作用。

加强项目建设管理。建立重点项目台账,严格落实目标管理、联审联批、处级领导分包等制度,进一步明确责任领导,确定时间节点,强化督导稽查,严把项目质量,推动项目快速建设。严厉打击封门堵路、强装强卸、涉黑涉恶等违法行为,严肃惩处吃拿卡要报等违纪行为,创造良好的项目建设环境。

(二)着力推进新型工业化进程。利用好产业转型升级政策机遇,拓展发展平台,打造产业集群,增强工业支撑带动能力。

加快产业集聚区建设。加快建设12家企业公租房、集聚区10条道路,推进集聚区110KV变电站、720套廉租房投入使用,大力发展集聚区周边生活性服务业,统筹推进市政管网、通讯、电力等配套设施建设,不断提升集聚区承载力。力争年底建成区达13.5平方公里,入驻企业150家,努力争创全省两星级产业集聚区,力争连续四年获得全省先进产业集聚区。

积极培育三大产业集群。做大做强食品加工产业集群,加快推动金丝猴与美国好时战略合作,延伸产业链条,提高产品附加值,更好地发挥龙头带动作用。重点扶持华雪啤酒、兆丰酒业、秋迪糖业等企业扩大规模、技术创新、开拓市场,壮大骨干企业实力,形成雁阵效应。加快建设引食面业冻干面、雪荣面粉高档挂面等项目,打造新的增长点,提高主导产业比重。培育壮大机械电子产业集群,加快推进凯旺电子上市步伐,提高产品高端市场份额,力争今年完成税收3500万元。积极推动龙峰新材料与上市公司并购,加快建设澳兰机械、郑起起重设备等项目,加快组装机械产业园,激发传统制造业新活力。改造提升聚酯网产业集群,鼓励企业技术改造、兼并重组、淘汰落后,提高产品档次和研发能力,积极适应市场需求,谋求转型发展主动权。

完善要素保障。加大政府服务企业力度,帮助困难企业解决实际问题,增强企业抗风险能力。加强政银企对接,加大对重点项目、企业金融支持力度,对暂时资金困难、项目有前景的企业,尽可能不抽贷、不减贷,帮助企业渡过难关。建立企业上市、挂牌工作长效推进机制,鼓励有基础、有条件企业在新三板、中小板上市。保障重点项目建设用地需求,着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。建立健全用工对接机制,保障用工需求。扶持建设一批省级以上技术研发中心,争创一批省级以上名牌产品、著名商标,提高企业竞争力。加强企业家培训,建设现代企业家队伍。

(三)着力推进现代服务业发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,努力把服务业发展的巨大潜力,转化为现实生产力。

加快商务中心区建设。启动建设核心区13条道路和绿化工程,加大雨污水管网、天然气、供排水、自来水等基础设施建设力度,完善健全配套功能。加快项目组装,招引一批高附加值、高成长性项目,推动金丝猴企业总部、台湾崧崴电子企业总部、中原传媒图书大厦、五洲国际城市综合体等项目尽快开工。规划设计兆丰大道和商务中心区连接道路,推动资源、人气自然过渡,加快要素集聚。使用好国开行贷款资金,开工建设和谐新村安置小区,推动建设、拆迁、安置同步进行。

做大做强高成长性服务业。加快建设红星美凯龙城市综合体,力争商业主体馆建成投入运营。继续推动玉文化产业园建设,促进文化、商贸融合发展。推动大唐电信云计算呼叫中心尽快投入运营。发挥沙颍河航运优势,规划建设港口物流园,打造港口物流产业体系。发挥宁洛高速纸店出口作用,鼓励纸店、付井、刘湾等周边乡镇发展现代物流业。利用紧邻火车站、汽车总站有利条件,培育发展温州商贸城,打造商贸物流集散中心。加快发展金融服务业,支持金融组织创新、产品和服务模式创新,鼓励发展互联网金融等新型金融业态。积极发展现代保险服务业。

加快发展电子商务新兴服务业。积极引导电商企业与传统企业对接,鼓励引导本地企业建立电商平台,打造网上产业集聚区,实现产品线上交易。积极与卖货郎集团等电商平台合作,开展电子商务进农村综合示范,用新模式推动服务业新发展。推广信息技术在服务业中的应用,支持发展大数据、云计算、第三方物流等信息服务,拓展信息服务领域,提升服务业发展层次。

改造提升传统服务业。推动住宿餐饮、生态休闲、家居家政等转型升级,降低医疗卫生、教育培训、健康养老等准入门槛,激活传统服务业潜力。加强房地产项目规划、建设、交易、物业等全链条管理,提升房地产业发展水平。

(四)着力推进新型城镇化建设。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力,提高城乡建设管理水平,促进城乡面貌不断改善。

加快城区建设步伐。健全完善空间规划体系,优化城市布局和功能。加大道路建设力度,拓宽一高中新校区门前道路,开工建设沈郸快速通道,改建省道207,改造尚德路、豆寨桥及50条小街小巷。继续完善城市基础设施,升级改造沙北污水处理厂,规划建设污泥处理厂、沙北供水厂,鼓励新建、扩建农产品综合批发市场,规划建设、改造一批“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场、小公园,进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网,不断满足群众需求。持续推进主次干道、街心公园、边角废地、小广场绿化工程,高标准建设沙颍河兆丰大道—东环路段综合治理改造工程,提高绿量,提升城市品位。加大城中村、棚户区改造力度,尽快启动新华名苑棚户区改造项目、北城棚户区改造项目等,持续改善群众居住条件。

提升城市管理水平。突出解决城区管理失位缺位问题,推行城市网格化管理,构建县、乡镇、村(居委会)、社区四级监管网络,增强社区管理功能,实现责、权、利有机统一。持续开展城市管理综合整治,加大环卫设备投入,认真落实门前五包,着力解决马路市场、占道经营、乱停乱放、垃圾乱扔等突出问题。继续开展三轮车专项整治,大力发展公共交通,进一步解决交通拥堵问题。完善健全城区绿化管护机制,确保城市绿量只增不减。加强精细化建设、管理和维护,建设一批严管街、示范路、高品质社区。开展城市河流清洁行动,集中整治西蔡河、沙北总干渠、沙北一干渠、沙南总干渠、向阳支渠,严厉打击破坏河道、干渠等违法行为,着力改善河道及沿岸环境质量和面貌。

保持“两违”治理高压态势。排除一切阻力和干扰,集中力量依法拆除一批“两违”建筑并公开曝光,以反面案例警示教育群众。构建长效管理机制,加大巡查力度,坚决拆除顶风违建、抢建的“两违”建筑。坚持公开公正,依法依规分类处理不同“两违”行为。加大治理省道、县乡道沿线“两违”力度。做好正面宣传教育,增强群众依法依规建设意识。坚决纠正以罚代管、只罚不管行为,依法依纪严肃查处参与其中的公职人员及失职渎职行为。

推进城乡统筹发展。以人的城镇化为核心,坚持产业为基、就业为本,强化住房牵动、教育牵动,有序促进农业转移人口市民化。加快撤乡建镇步伐,确保完成周营乡、大邢庄乡撤乡建镇工作,积极推进石槽、北杨集、卞路口等乡撤乡建镇。综合考虑区位条件、产业支撑等因素,指导支持各乡镇建设特色小城镇。

(五)着力推进农业农村发展。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动,促进农业发展、农民增收、农村变美。

持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田建设,整合涉农项目,统一规划建设莲池、范营、新安集、洪山、纸店、赵德营和付井7个乡镇、16万亩高标准粮田示范区。抓好农田水利基本建设,深入开展“红旗渠杯”竞赛,加快建设沙河槐店灌区续建改造项目,进一步提高抗灾减灾能力。创新农田水利设施管护机制,确保农业项目发挥最大功效。落实农机购置补贴政策,不断提升农业生产机械化水平。培育新型农民队伍,加强农技队伍建设,加大农资市场监管,积极推广农业先进技术和良种良法。

培育现代农业产业化集群。积极培育壮大农业产业化重点龙头企业,扩大规模、延伸链条,提高农产品附加值,打造沈丘农业品牌。依托雪荣面粉种植加工基地,打造省级面业产业化集群。重点支持肉牛、肉羊养殖,积极推进标准化规模养殖场建设,促进畜牧养殖产业化。加快推进优质槐山药种植、加工产业化发展。实施“菜篮子”工程,鼓励发展蔬菜种植生产基地。重点跟踪天津海吉星农业产业园项目,力争年内落地建设。严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。

鼓励发展新型农业生产经营方式。防止“非农化”、“非粮化”倾向,规范引导农村土地经营权有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,大力发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体。完善农业社会化服务体系,重点支持代耕代收、统防统治专业合作社。按照上级部署,深化供销社综合改革,着力推进基层社改造,为“三农”提供更宽领域的综合服务。

稳妥推进新农村建设。强化规划引导,坚持因地制宜,做到量力而行,分类推进新农村综合发展、特色发展。以乡情为纽带,吸引凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明。持续改善农村人居环境,把乡镇政府所在地、省道县乡道沿线作为重点区域,新选取67个行政村作为试点,确保全县167个试点村成为省级达标村,其中56个试点村成为示范村。实施农村公路三年行动计划,今年投资2.2亿元,建设通村公路516.4公里,完成县财政配套9100万元,力争三年内实现全县行政村之间通达目标。继续实施农村饮水安全工程,再解决9.1万人饮水不安全问题。

加大扶贫开发攻坚力度。大力实施整乡推进、整村推进,确保年内完成3.68万人脱贫。使用好精准扶贫建档立卡结果,做到真扶贫、扶真贫。加强与大唐电信沟通协调,争取更多帮扶项目。深化与邮储银行合作,建立健全金融扶贫长效机制。

(六)着力推进开放招商。坚持实施开放带动战略不动摇,主动承接产业转移,为发展提供充足动力。

加大招商力度。把招商引资确定为一号工程、“一把手”工程,充分发挥招商分局作用,严格落实招商责任,明确招商任务,完善加压激励机制,确保在招大引强上实现突破。着眼培育产业集群,大力推行精准招商、集群招商、链式招商、以商招商,编制产业招商图谱,建立有投资愿望的企业信息库,提高专业招商水平。拓展开放空间,力争在现代服务业、现代农业、基础设施等领域实现开放新突破。

更新招商理念。不求个数求个头,不求数量求质量,瞄准世界500强、中国100强、行业10强和央企,选择投资规模大、科技含量高、支撑能力强的高端知名项目。加大项目甄别力度,按照“宁缺毋滥”原则,严把投资规模、投资强度、环保节能、集约节约用地标准,不能达到标准的,严禁入驻产业集聚区。实行严格的退出机制,对现有产业集聚区企业进行分类管理,未达到招商引资投资协议要求的,坚决予以清退。

优化招商环境。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,全面梳理、规范、清理税收优惠政策。加强政策研究,改进政府服务,提高办事效率,着力提升产业配套能力,积极培育开放招商新的吸引点和竞争力,尽快完成靠优惠政策招商向靠自身优势和优质服务招商的战略性转变。

(七)着力推进改革创新。认真落实中央和省市改革决策部署,推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。

深化行政体制改革。加大简政放权力度,继续减少行政审批事项,简化审批流程,加强事中事后监管,坚决防止“明放暗不放”“虚放实不放”现象。实行阳光审批,推行权力清单、责任清单制度。稳步推进政府机构改革、党政机关公务用车制度改革。

深化财税体制改革。认真执行新《预算法》,将政府收入和支出纳入预算并严格执行,推动财政供给部门公开预决算。坚持从严从俭,严格控制“三公经费”支出。把上级审核的政府性债务分类纳入全口径预算管理。扩大政府采购和投资评审规模。盘活各项财政“沉睡”资金,提高使用效益。认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整有关工作。深化依法治税,积极构建涉税信息保障和交换机制,优化纳税服务,规范税收执法,做到应收尽收。积极发展总部经济,培育壮大财税收入总量。落实好生活服务业、建筑安装业和金融保险业“营改增”工作。充分发挥审计作用,牢牢盯住公共资金使用,既不能让资金“趴在账上睡觉”,更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。

深化金融改革。整合县财源中小企业投资担保有限公司、聚源投融资有限公司到县综合投资有限公司,增加贷款担保容量,发挥好财政资金四两拨千斤的作用。推进县农信联社改制为农商行。尽快成立中银富登村镇银行。

深化农村改革。深化农村户籍制度改革,重点推进石槽、东城、北城等乡镇(办事处)统一城乡户口登记制度,打破“农业”与“非农”壁垒。审慎稳妥推进农村土地制度改革,年内完成全县农村土地经营权确权登记颁证工作。

深化重点领域改革。深入推进新一轮食品药品监管体制改革,加快推进交通运输行政执法、质监、工商体制改革,积极推进县级公立医院改革、林权制度改革、农电体制改革等。

(八)着力推进民生改善。以十项重点民生工程和民生实事为抓手,扎实做好民生改善工作,不断提高人民群众生活水平。

大力发展教育体育事业。制定实施教育振兴规划,营造全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围,提振教育发展信心。加强一高中新校区管理,开工建设教师公寓,着力提高教学质量,打造规模大、品牌好、质量高的龙头学校。集聚优质教育资源,增强县城办学力量,在一高中老校区建设全寄宿制初中,在产业集聚区建设全寄宿制思源学校,吸引更多农村学生到县城享受优质教育。坚持义务教育均衡发展,全面改善农村办学条件。加快发展学前教育,积极发展民办教育,扩大职业教育规模,关心支持特殊教育发展。加强校长、教师队伍管理,强化绩效考核,健全奖惩激励机制并认真执行,着力解决教育系统作风、教风、考风、学风等方面存在的突出问题。逐步提高教师待遇,充分调动广大教育工作者积极性。大力发展体育事业,持续完善体育设施,丰富体育竞赛、健身休闲活动,提高人民群众健康水平。

大力发展人口卫生事业。加快建设新县医院门诊楼、疾控中心和洪山卫生院项目,完成中医院搬迁工作。加强新农合资金监管,强化管理制度落实。做好重大传染病、慢性病防控防治工作。加强全县医疗机构药品、疫苗管理,积极开展医生队伍技能、医德培训,努力提高医疗水平,有效降低医疗事故,妥善处置医患纠纷,构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策,认真落实人口计生优惠政策。

加快发展科技文化事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。认真落实文化惠民政策,持续完善乡镇文化中心、行政村农家书屋,积极开展多形式文化娱乐活动,丰富群众文化生活。抓好社会主义核心价值观宣传教育工作,强化未成年人思想道德建设,着力提升公民道德素质。加快建设老年大学综合楼、青少年活动中心。进一步加强网吧监管,严厉打击黑网吧,严肃查处容留未成年人上网行为。持续开展“扫黄打非”,净化文化市场。

加快生态文明建设。认真贯彻执行新《环境保护法》,实行最严格的环境评价制度,加强对工业企业、在建项目、畜禽养殖、饮用水源等环境问题的监管,坚决查处环境违法行为,及时排除环境污染隐患。全面加强节能工作,引导鼓励使用节能设备。落实最严格水资源管理制度,加强自备井管理。强化建筑施工、道路扬尘治理,努力改善空气质量。抓好林业生态工程,完成植树造林9900亩。加大宣传力度,提升全社会生态文明意识。

加快发展社会保障事业。继续实施更加积极的就业政策,加大困难就业群体就业帮扶和援助力度。加快保障性住房建设,完善配套设施,盘活现有存量,促进已建成保障性住房投入使用,切实解决困难群众住房难题。扩大社保覆盖范围,提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇。加强农村基层干部教育培训,提升村务公开管理水平。探索社区养老新模式,鼓励各类社会资金建设养老设施。大力发展民族经济,完善民族聚居区基础设施,不断提高少数民族生活水平。深化退役士兵服务中心建设,拓展拥军优属新内涵,争创国家级双拥模范县。

切实维护社会大局稳定。落实“一线工作法”,完善县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系,抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作。加强网络舆情监管力度,建立健全监测、研判、报送、处理机制。加强县长民生热线和政府网站建设,及时解决群众反映问题。深入贯彻《宗教事务管理条例》,依法加强宗教事务管理,维护民族团结、宗教和睦。加强食品安全监管,围绕重点领域、重点品种、生产源头,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严格的问责,保障群众“舌尖上的安全”。依法治理欠薪问题,保障农民工合法权益。认真宣传贯彻新《安全生产法》,建立健全安全生产责任体系和预防管控体系,深入开展打非治违和企业标准化建设,夯实基层基础,坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。坚决打击非法集资,防范和化解金融风险。开展平安沈丘建设,加强公安消防、社会治安、道路交通管理,严厉打击各类违法犯罪行为,努力提高公众安全感和执法满意度。

四、切实加强政府自身建设

认真践行“三严三实”,牢记宗旨使命,坚持纪律严明、狠抓落实、依法行政、清正廉洁、务实为民,着力打造人民满意的政府。

严明纪律。把严守纪律、严明规矩放在更加重要的位置,严格执行和维护党的纪律和规矩,特别是严守政治纪律和政治规矩。坚决遵循组织程序,严格落实重大事项请示报告制度,决不允许超越权限办事。坚决管好亲属和身边工作人员,决不允许其利用特殊身份谋取非法利益。强化纪律监督检查,下功夫解决不讲规矩、不守纪律的各种问题,努力让接受纪律规矩约束,成为政府系统的一种习惯、一种素养、一种责任。

狠抓落实。对县委、县政府研究决定的事情,细化分解任务,严格落实责任,确保事有专管之人、人有明确职责,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,层层传导抓落实的压力。坚决摈弃部门利益、本位主义,决不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。坚持以“不落实之事”倒查“不落实之人”,对懒作为、慢作为、不作为的单位和个人进行约谈,对失职渎职者进行严格问责,切实解决政府系统个别同志存在的不愿作为、不敢担当、执行不力等问题,确保各项决策部署落地生根。

依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责,把政府工作全面纳入法治轨道,做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受县人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会监督,自觉接受舆论监督。健全依法科学民主决策机制,落实重大决策终身责任追究制度,加强政策合法性审查,做到决策主体、程序、内容合法。严格落实行政执法责任制,强化执法监督,促进规范公正文明执法。加强法治宣传教育,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,推进法治社会建设。

廉洁从政。加强县政府班子和政府组成部门党风廉政建设,严格落实廉政建设责任制和主体责任,强化“一岗双责”,做到以上率下。加强职能部门关键岗位科级、股级干部的监管,严肃惩处“苍蝇式腐败”、“小官贪腐”,把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。强化权力运行制约监督,重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购等重点领域的监管审计。深入落实中央八项规定,看住一个个节点,解决一个个具体问题。紧盯“四风”新形式、新动向,驰而不息纠正“四风”,着力巩固清正廉洁、风清气正的政府形象。

务实为民。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风,坚持问题导向,实事求是研判县情,绝不说大话、讲空话、搞形式主义,更不搞脱离沈丘县情、劳民伤财的形象工程和政绩工程。树牢宗旨意识,时刻把全县人民的甘苦忧乐放在心上,积极回应社会关切,着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等问题,真正使广大群众感受到生活有新提高,日子有新变化,让政府工作更好地体现人民意愿!

各位代表!

梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝神聚力,开拓创新,真抓实干,为加快沈丘崛起、富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

附  件

 

《政府工作报告》重要词语及缩略语解释

 

1、云计算(《报告》第2页):是一种基于互联网的计算方式。通过这种方式,共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。云计算服务通常提供通用的通过浏览器访问的在线商业应用,软件和数据可存储在数据中心。

2、城市综合体(《报告》第2页):指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率的综合体。

3、总部经济(《报告》第3页):指以形成总部集聚为目标,以产业集聚区为平台,企业与产业集聚区管委会签订总部经济发作协议,在产业集聚区设立企业经营总部,实行统一核算,具有独立法人资格,开展企业的经营活动,依法运营,照章纳税。

4、“百千万”工程(《报告》第4页):从2012年起,全省规划建设的一批百亩方、千亩方、万亩方粮田,并对这些地块进行建档、编号、绘图,使之成为永久性粮田。

5、控制性详规(《报告》第4页):指以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。

6、三无一规范一眼净(《报告》第6页):是全省改善农村人居环境工作的重点内容,指村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生活物品堆放规范有序,主次干道两侧环境干净。

7、信访工作“一线工作法”(《报告》第7页):指一线征求民意、一线排查化解、一线填单走访、一线处访代理、一线包案办理、一线研判会商。

8、四风(《报告》第8页):指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

9、一岗双责(《报告》第8页):指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说,就是“一个岗位,两种责任”,每位干部既要干事,还不能出事,一手抓发展,一手抓廉政。

10、两个责任(《报告》第8页):指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

11、两转两提(《报告》第8页):指转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质,是加强政府自身建设、建设服务型政府的重要内容。

12、“六五”普法(《报告》第8页):是2011—2015年第六个五年法制宣传教育的简称,是指从1986年“一五”普法开始到现在正经历的第六个五年普法教育。

13、“四个全面”战略布局(《报告》第10页):指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略,是实现两个一百年奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的路线图。

14、“三动”战略(《报告》第11页):指开放带动、项目拉动、产城互动。

15、高铁经济圈(《报告》第12页):指依托高速铁路的综合优势,促使资本、技术、人力等生产要素,以及消费群体、消费资料等消费要素,在高速铁路站点附近实现优化配置和集聚发展的一种新型经济形态。

16、新三板(《报告》第14页):原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点。目前,新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司,也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司,而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。

17、中小板(《报告》第14页):即中小企业板,是指流通盘大约1亿以下的创业板块,是相对于主板市场而言的,有些企业的条件达不到主板市场的要求,所以只能在中小板市场上市。

18、互联网金融(《报告》第15页):指以依托于支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等互联网工具,实现资金融通、支付和信息中介等业务的一种新兴金融。互联网金融不是互联网和金融业的简单结合,而是在实现安全、移动等网络技术水平上,被用户熟悉接受后(尤其是对电子商务的接受),自然而然为适应新的需求而产生的新模式及新业务。

19、电商平台(《报告》第15页):即电子商务平台,是一个为企业或个人提供网上交易洽谈的平台。企业、商家可充分利用电子商务平台提供的网络基础设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源有效地、低成本地开展自己的商业活动。

20、电子商务进农村(《报告》第16页):指通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源,拓展农村信息服务业务、服务领域,使之兼而成为遍布乡、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农,真正使三农服务落地,使农民成为平台的最大受益者。

21、大数据(《报告》第16页):或称巨量资料,指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

22、第三方物流(《报告》第16页):指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

23、两小市场(《报告》第16页):指小型饮食市场和小型蔬菜市场。

24、农业标准化(《报告》第18页):指以农业为对象的标准化活动,将农业的科技成果和多年的生产实践相结合,制订成"文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作"的技术标准和管理标准向农民推广,最终生产出质优、量多的农产品供应市场,不但能使农民增收,同时还能很好地保护生态环境。

25、农业社会化服务体系(《报告》第18页):指为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。主要是运用社会各方面的力量,使经营规模相对较小的农业生产单位,适应市场经济体制的要求,克服自身规模较小的弊端,获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。

26、精准扶贫(《报告》第19页):指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

27、权力清单(《报告》第20页):指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界,目的是为了实现“法无授权不可为”。

28、责任清单(《报告》第20页):指明晰每个单位、每个职位的主要职责,目的是为了实现“法定职责必须为”。

29、三公经费(《报告》第21页):指公职人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

30、营改增(《报告》第21页):即营业税改增值税。2013年8月1日,“营改增”范围推广到全国试行,目前主要在生活服务、建筑安装、金融保险等领域开展。

31、三严三实(《报告》第24页):2014年3月9日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时,在关于推进作风建设的讲话中,提到“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,称为“三严三实”。

32、苍蝇式腐败(《报告》第26页):指存在于基层干部中的腐败现象,中央在惩治腐败过程中,将一些高级干部中的腐败分子比喻为“老虎”,基层组织中的腐败分子比喻为“苍蝇”。对于腐败分子,习近平总书记提出,要“老虎苍蝇一起打”。

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